浙江省推出“小過(guò)快處”執(zhí)法模式案件辦理提速超60%

8月27日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管深化服務(wù)型執(zhí)法暨“小過(guò)快處”試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在湖州市吳興區(qū)舉行。記者從會(huì)上了解到，浙江省創(chuàng)新推出“小過(guò)快處”執(zhí)法辦案模式，以高頻“小過(guò)”事項(xiàng)為切入點(diǎn)，通過(guò)開發(fā)上線掌上執(zhí)法模塊，實(shí)施“快處”，實(shí)現(xiàn)裁量統(tǒng)一、過(guò)罰相當(dāng)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法走向更高效、更規(guī)范、更溫暖。自今年3月獲市場(chǎng)監(jiān)管總局批復(fù)同意開展試點(diǎn)至今，浙江省已梳理形成首批9個(gè)高頻“小過(guò)”事項(xiàng)清單，通過(guò)“小過(guò)快處”執(zhí)法辦案模式結(jié)案347起，案件平均辦理周期為24.76天，較去年提速60%以上。

為基層和企業(yè)雙向減負(fù)

為更好地發(fā)揮執(zhí)法功能，今年，浙江省提出了“管住風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)事不擾，有呼必應(yīng)、護(hù)航發(fā)展”的理念，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉及的執(zhí)法事項(xiàng)眾多，涵蓋食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益等。服務(wù)型執(zhí)法，一方面可規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，另一方面則通過(guò)主動(dòng)指導(dǎo)、教育、引導(dǎo)，幫助企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)、減負(fù)擔(dān)、添活力，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)、惠及民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。

“小過(guò)快處”試點(diǎn)是浙江省市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)于服務(wù)型執(zhí)法的再深化。

近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)針對(duì)“標(biāo)識(shí)標(biāo)簽”“過(guò)期食品”等高頻輕微違法行為的投訴舉報(bào)日益增加，一些不法分子為獲取高額利益，故意購(gòu)買相關(guān)商品后要求商家支付賠償。這些行為既侵占消費(fèi)者正當(dāng)訴求維權(quán)渠道，也影響了經(jīng)營(yíng)主體，特別是百貨店、小超市等“小、散、弱”主體的正常經(jīng)營(yíng)秩序。

對(duì)基層而言，按照傳統(tǒng)模式辦理此類案件，周期長(zhǎng)、流程多、效率低。“處理類似案件，占用大量行政資源，一些主觀惡意明顯、挑戰(zhàn)道德底線、危害公共利益、造成惡劣社會(huì)影響的違法行為反而得不到及時(shí)深入有效打擊。”浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法稽查處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

如何在依法依規(guī)的情況下，實(shí)現(xiàn)“短、平、快”地處置類似問(wèn)題，成為基層執(zhí)法的一大挑戰(zhàn)。

今年初，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)首違不罰、輕微免罰清單，明確了12類違法行為的處罰依據(jù)、不罰免罰條件。聚焦貫徹落實(shí)“兩張”清單，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合“簡(jiǎn)案快辦”“繁簡(jiǎn)分流、快慢分道、輕重分離”辦案理念以及數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化辦案模式創(chuàng)新，提出開展“小過(guò)快處”試點(diǎn)。

今年3月，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局批復(fù)同意，試點(diǎn)正式啟動(dòng)。據(jù)悉，這項(xiàng)創(chuàng)新舉措明確將主觀過(guò)錯(cuò)較小、事實(shí)簡(jiǎn)單、情節(jié)輕微作為“小過(guò)”界定的要素，梳理完成了“過(guò)期食品”“食品標(biāo)簽”等9個(gè)高頻“小過(guò)”違法事項(xiàng)，并配套開發(fā)“小過(guò)快處”掌上執(zhí)法辦案模塊，在“浙政釘”嵌入程序入口，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、證據(jù)采集、筆錄制作、文書送達(dá)、電子簽名等全流程線上辦理。

數(shù)字賦能助力精準(zhǔn)打擊

記者從推進(jìn)會(huì)上了解到，首批試點(diǎn)中，浙江省有11個(gè)設(shè)區(qū)市和54個(gè)縣（市、區(qū)）參與其中，溫州、湖州、嘉興、舟山、麗水則是全域參與試點(diǎn)。各地結(jié)合實(shí)際，在框架內(nèi)積極探索，進(jìn)一步提升“小過(guò)快處”模式的適用性、實(shí)用性、可操作性。

“吳興區(qū)執(zhí)法人員通過(guò)‘一套指引操作、一套標(biāo)準(zhǔn)文書、一次數(shù)據(jù)錄入’，大幅提升執(zhí)法效能，集中攻堅(jiān)解決涉案主體‘首違’確認(rèn)、涉案物品處置、在線固證等關(guān)鍵問(wèn)題。”湖州市吳興區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)王道文介紹道。

此前，該局曾接到一起舉報(bào)，稱某小超市涉嫌銷售過(guò)期預(yù)包裝食品。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)該小超市貨架上確有若干包過(guò)期辣條在售，隨即通過(guò)“小過(guò)快處”數(shù)字辦案系統(tǒng)完成證據(jù)固定，在線制作電子現(xiàn)場(chǎng)筆錄和調(diào)查詢問(wèn)筆錄。

考慮到經(jīng)營(yíng)者系首次違法，針對(duì)本案輕微違法、及時(shí)糾正且未造成危害后果等特點(diǎn)，執(zhí)法人員嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)和法律，最終作出不予行政處罰決定，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行警示教育，指導(dǎo)其建立過(guò)期食品定期清查臺(tái)賬，從源頭防范過(guò)期食品銷售風(fēng)險(xiǎn)。

超市負(fù)責(zé)人表示，他自己也沒注意到食品已過(guò)期，通過(guò)這次免予處罰，也給他敲響了警鐘，認(rèn)識(shí)到了食品安全的重要性。“此外，還得到了執(zhí)法人員的日常指導(dǎo)，真正感受到了執(zhí)法的溫度。今后在經(jīng)營(yíng)中，會(huì)更加注重養(yǎng)成進(jìn)貨查驗(yàn)和按期檢查保質(zhì)期的習(xí)慣。”

在湖州吳興之外的臺(tái)州路橋，市場(chǎng)監(jiān)管部門創(chuàng)新構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能篩查、精準(zhǔn)打擊”案源挖掘新機(jī)制，依托12315投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)平臺(tái)，快速剝離出可能涉及“小過(guò)”行為的線索池，建立風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型，變“盲目巡查”為“精準(zhǔn)打擊”。

“小過(guò)快處”要如何實(shí)現(xiàn)“慎審快批、質(zhì)效雙優(yōu)”？舟山市市場(chǎng)監(jiān)管局定海分局聚焦案件高效辦理需求，推行“首辦負(fù)責(zé)制”，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人和辦理時(shí)限，將案件辦理全流程壓縮至20天內(nèi)，較同類案件辦理提速77%。同時(shí)配套研發(fā)“時(shí)限精靈”小程序，對(duì)“小過(guò)快處”案件的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)提前預(yù)告和臨期預(yù)警，加快案件流轉(zhuǎn)速度。

推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化

記者從推進(jìn)會(huì)上獲悉，目前，浙江省首批試點(diǎn)事項(xiàng)均已實(shí)現(xiàn)案件“零”的突破，案件查辦成效明顯。已經(jīng)辦結(jié)的347起案件中，免予處罰的案件有327起，占比94.2%，實(shí)現(xiàn)“零復(fù)議、零訴訟”。

得益于案件查辦時(shí)效桎梏的破解，“小過(guò)快處”結(jié)案案件的案均辦理時(shí)長(zhǎng)縮短至24.76天，較去年同類案件提速60%以上；案件審批時(shí)間縮短至0.69天，較去年同類案件平均審核時(shí)間的2.36天，實(shí)現(xiàn)了大幅下降。

“有了統(tǒng)一的裁量基準(zhǔn)和數(shù)字工具，就像有了說(shuō)明書，讓我們辦案更有底氣。”采訪中，湖州市吳興區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員王璐告訴記者，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范掌上執(zhí)法流程，在手機(jī)終端上進(jìn)行無(wú)紙化操作，執(zhí)法人員可以采取填空式或選擇式在線填寫，后期相同內(nèi)容直接抓取，避免反復(fù)操作，大幅減輕了工作量。

“‘小過(guò)快處’建立了一套標(biāo)準(zhǔn)化的檢查要點(diǎn)、取證要點(diǎn)、裁量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)一線執(zhí)法人員更加注重證據(jù)收集，提升了執(zhí)法人員的法治理念和依法行政水平。”湖州市中級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分”是執(zhí)法辦案的基本標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)證據(jù)串聯(lián)起“主觀意思表示、客觀行為表現(xiàn)、既定損害后果”各個(gè)要素因果與邏輯關(guān)系，執(zhí)法人員最終形成內(nèi)心確信。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，全省系統(tǒng)將持之以恒抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、案件查辦和宣傳引導(dǎo)等工作，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法和“小過(guò)快處”執(zhí)法模式落地見效，進(jìn)一步營(yíng)造法治化一流營(yíng)商環(huán)境。