“藍色糧倉”怎么建

自然資源部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳近日發(fā)布《關于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》，要求科學確定養(yǎng)殖用海規(guī)模，支持深遠海養(yǎng)殖用海，嚴格禁止與適度控制養(yǎng)殖用海。

據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有海水養(yǎng)殖面積3111萬畝，養(yǎng)殖用海成為18億畝耕地之外，向海洋要熱量、要蛋白、擴大食物供給的重要資源保障，被稱為“藍色糧倉”。作為新興產業(yè)，深遠海養(yǎng)殖也是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及養(yǎng)殖生產、裝備建造、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、檢驗登記、安全生產、用海管理等多個方面。

黨的二十大報告提出要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，加快發(fā)展方式綠色轉型，推進各類資源節(jié)約集約利用。

但是，近年來隨著海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，養(yǎng)殖用海規(guī)模不斷擴大，沿海地區(qū)不同程度存在養(yǎng)殖用海布局不合理、海域使用管理和養(yǎng)殖生產管理銜接不暢、非法養(yǎng)殖用海整治不到位、近岸養(yǎng)殖清退工作不規(guī)范、養(yǎng)殖生產者合法權益缺乏保障等問題。

為此，通知要求，科學確定養(yǎng)殖用海規(guī)模與布局。沿海各地在編制海岸帶等國土空間專項規(guī)劃時，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)，結合養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，劃定增養(yǎng)殖區(qū)，科學確定養(yǎng)殖用海規(guī)模，穩(wěn)定海水健康養(yǎng)殖面積，拓展深水遠岸宜漁海域，優(yōu)化養(yǎng)殖用海布局，為加大海水養(yǎng)殖產品供給提供空間保障。適度控制重要海灣和河口、濱海城市近岸海域的養(yǎng)殖用海規(guī)模。各地區(qū)應根據(jù)海域資源狀況、養(yǎng)殖用海現(xiàn)狀和漁民數(shù)量，劃定一定范圍的漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，保障傳統(tǒng)漁民生計。

同時，要分類管控新增養(yǎng)殖用海。新增養(yǎng)殖用海必須依法依規(guī)取得不動產權證書和養(yǎng)殖證，確定長期穩(wěn)定的使用期限，且“兩證”載明的期限、主體、范圍保持基本一致。嚴格控制新增圍海養(yǎng)殖用海規(guī)模，不得占用自然岸線和生態(tài)保護紅線，切實加強紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)保護。積極支持深遠海養(yǎng)殖用海和海洋牧場用海。鼓勵新增經(jīng)營性養(yǎng)殖用海實行市場化方式出讓海域使用權。

此外，穩(wěn)妥處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海。通知要求，結合各地區(qū)實際，積極推進“兩證”核發(fā)工作，原則上到2025年底實現(xiàn)“兩證”應發(fā)盡發(fā)，切實維護國家海域所有權和各類養(yǎng)殖用海者的合法權益。對位于生態(tài)保護紅線內且不符合管控政策的養(yǎng)殖用海，生態(tài)保護紅線外沒有合法合規(guī)的不動產權利證書或權利證明、養(yǎng)殖證等且不符合相關空間規(guī)劃的養(yǎng)殖用海，要按照要求逐步有序退出，已投放人工魚礁的海洋牧場除外；生態(tài)保護紅線內允許在不擴大現(xiàn)有水產養(yǎng)殖規(guī)模前提下開展符合管控政策的養(yǎng)殖活動。清退工作不得采取“運動式”“一刀切”措施。

通知同時要求，全面規(guī)范養(yǎng)殖用海審批和出讓，積極推行生態(tài)化養(yǎng)殖用海。各地要積極引導從事養(yǎng)殖的單位和個人推行生態(tài)用海，鼓勵在生產中采用新材料、新工藝進行養(yǎng)殖設施升級改造，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推動近海養(yǎng)殖提檔升級，鼓勵發(fā)展多層次綜合養(yǎng)殖，充分利用海水立體空間，積極推進生態(tài)環(huán)保網(wǎng)箱、浮球應用替代，減少海洋塑料垃圾污染。