南昌西湖區(qū)：創(chuàng)新“三網(wǎng)合一”包保機制 打造食安治理“西湖樣板”

近年來，江西省南昌市西湖區(qū)持續(xù)夯實食品包保責(zé)任，以“包保+”打造風(fēng)險防控網(wǎng)、助推發(fā)展網(wǎng)、投訴處置網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，將屬地管理責(zé)任全面納入食品安全治理的全過程各方面，通過包保到戶將食品安全主體責(zé)任壓實到“最小單位”，全力構(gòu)建“屬地管理+部門監(jiān)管+企業(yè)主體”齊抓共管新格局，實現(xiàn)全區(qū)食品安全治理成效進一步躍升。

以上率下、以點及面、以夜繼日，“包保+監(jiān)管”織密“風(fēng)險防控網(wǎng)”。以包保壓實食品安全責(zé)任到人，推動食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向全員、全域、全時鋪開。

“多級聯(lián)動”人人盡責(zé)。建立“區(qū)里帶頭+街道跟上+社區(qū)響應(yīng)”三級包保體系，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭扛起食品安全包保責(zé)任，主動認領(lǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體88戶次，按照“一級督一級”的形式，以“四不兩直”開展大規(guī)模督導(dǎo)2次。聚焦屬地街道社區(qū)，精選骨干力量擔(dān)任食品安全協(xié)管員及信息員，將食品安全責(zé)任壓實到基層末梢，共計選聘食品安全協(xié)管員20人、食品安全信息員164人，僅2024年度，即開展包保督導(dǎo)2.1萬家次，實現(xiàn)包保人員配備率、數(shù)據(jù)歸集率、任務(wù)完成率、問題整改率四個100%。

“一企一檔”戶戶覆蓋。建立市場監(jiān)管部門與屬地街道社區(qū)信息“雙向聯(lián)通”機制，綜合“平臺底數(shù)+走訪實數(shù)”，動態(tài)梳理食品安全包保經(jīng)營主體臺賬，確定各級包保主體名單。組織包保干部對包保主體逐家逐戶再摸排，按照“業(yè)態(tài)分類+風(fēng)險分級”雙維體系，形成“一企一檔”包保主體信息檔案。以包保網(wǎng)格為基礎(chǔ)，聯(lián)合相關(guān)責(zé)任部門，針對網(wǎng)格內(nèi)包保主體建立“一網(wǎng)格一群聊”管理模式，打造政策宣貫、隱患排查整治、矛盾糾紛化解融合型線上陣地，落實包保責(zé)任的“最后一米”。

“夜間監(jiān)管”時時守護。為“不夜西湖”護航食品安全，將包保責(zé)任鏈條延伸至“八小時外”，聯(lián)合屬地街道社區(qū)、市場監(jiān)管、商務(wù)、文旅、街區(qū)等單位，線下組建夜間聯(lián)合監(jiān)管隊，通過“明查+暗訪+智慧探頭”三重監(jiān)管模式，開展“掃街式”隱患排查。線上依托“網(wǎng)格微信群”，鼓勵包保主體每晚打烊清掃后，主動拍攝后廚照片發(fā)在微信群里。對發(fā)現(xiàn)的問題，進行“一日一提醒”直至督促整改到位。累計“夜間監(jiān)管”70余天，發(fā)現(xiàn)問題79個，均閉環(huán)整改完成。

未病先防、未需先辦、未呼先應(yīng)，“包保+服務(wù)”精繪“助推發(fā)展網(wǎng)”。堅持服務(wù)跑在監(jiān)管前，將每一名包保干部都打造為“流動服務(wù)點”，在服務(wù)包保對象中推動食品安全質(zhì)量和企業(yè)發(fā)展質(zhì)量“雙提升”。

“證照指導(dǎo)”夯實基礎(chǔ)。將包保干部作為經(jīng)營主體與窗口人員之間的“橋梁”和“紐帶”，為包保的食品及餐飲經(jīng)營單位，常態(tài)化提供“幫辦代辦”“送證上門”“裝修指導(dǎo)”“食安培訓(xùn)”等服務(wù)，幫助辦理申領(lǐng)相關(guān)證照，指導(dǎo)裝修布局合規(guī)改造，組織食安知識教育考核，將食品安全隱患解決在“萌芽”狀態(tài)。累計提供各類服務(wù)70余次，覆蓋包保主體50余戶次。

“上門服務(wù)”激發(fā)潛力。督促包保干部以腳步走出與包保主體“心連心”的道路，常態(tài)化開展“上門走訪”專項行動。推動“政策找人”，梳理與食品和餐飲經(jīng)營單位相關(guān)最新政策，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社等部門相關(guān)政策，主動為包保主體送上“惠企政策大禮包”。推動“上門問需”，建立“包保干部+行業(yè)專家”上門問需機制，深入了解包保主體發(fā)展難題，助推包保主體。累計上門服務(wù)120余次，送出“惠企政策大禮包”89份，梳理包保主體需求72個。

“精準(zhǔn)施策”護航前路。將“企業(yè)所需”變成“干部所為”，以包保干部“微力量”撬動部門協(xié)同助企發(fā)展“大格局”。由區(qū)食安辦牽頭，匯總包保主體經(jīng)營困境及發(fā)展需求，整合多部門資源，形成“1+N+1”聯(lián)動模式（食安辦+相關(guān)部門+包保干部），以“一企一策”點對點精準(zhǔn)幫扶，確保包保對象訴求得到快速響應(yīng)和有效解決，構(gòu)建“問題收集-聯(lián)合辦理-跟蹤問效”全鏈條服務(wù)機制。

事前宣貫，事中化解、事后跟蹤，“包保+維權(quán)”擴容“投訴處置網(wǎng)”。通過“包保責(zé)任+維權(quán)服務(wù)”雙輪驅(qū)動，打造食品安全投訴“預(yù)防—響應(yīng)—鞏固”三級處置機制，推動投訴處置從被動應(yīng)對向系統(tǒng)防控轉(zhuǎn)型升級。

“立體宣傳”源頭預(yù)防。組織包保干部、市場監(jiān)管干部、行業(yè)專家組建“食安宣傳團”，構(gòu)建“報、臺、網(wǎng)、端、微”立體化宣傳矩陣，綜合文字、圖片、視頻、宣傳手冊等多種形式，常態(tài)化開展集知識科普、意見征集、互動問答為一體的食品安全宣貫活動，將食品安全知識送至街頭巷尾，全面觸達包保主體，持續(xù)提升其食品安全意識。2024年度組織集體宣貫活動6次，覆蓋包保主體1.2萬戶次。

“線下接訴”拓寬渠道。督促西湖食品及餐飲經(jīng)營單位全覆蓋打造“信息公示欄”，上墻公示食品安全總監(jiān)、食品安全員、包保干部“兩員一干部”任命信息、崗位職責(zé)及管理制度。張貼食品安全相關(guān)管理制度食品安全監(jiān)督信息公示牌，標(biāo)明食品安全投訴電話及食安網(wǎng)格員、社區(qū)食品信息員聯(lián)系電話，持續(xù)拓寬線下消費糾紛化解渠道，推動食品安全投訴處置“不出店門”。累計張貼信息公示牌4000余份，線下處置投訴80余件。

“跟蹤回訪”提升質(zhì)效。以“回頭看”跟蹤問效，做實食品安全投訴處置“后半篇文章”。充分發(fā)揮包保干部緊密聯(lián)系包保主體的優(yōu)勢，建立“二次回訪”制度，對已辦結(jié)的投訴舉報，通過電話回訪、實地核查等方式，重點檢查整改落實情況及同類問題復(fù)現(xiàn)率，向包保主體提供長效改進建議，進一步降低食品安全投訴數(shù)量，形成“投訴—處置—反饋—整改—回訪”閉環(huán)鏈條。