山東濟南市深化質量強市建設塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢綜述

編者按：對一座城市而言，質量舉足輕重。質量既是一座城市的形象名片，更是經濟社會蓬勃發(fā)展的關鍵表征。濟南市立足黃河流域中心城市定位，咬定“走在前列、全面開創(chuàng)”目標，大力實施質量強市發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)擦亮質量城市名片。

近年來，濟南市市場監(jiān)管局圍繞市委、市政府提出的“勇當排頭兵，開創(chuàng)新局面”的發(fā)展主題，以“推進高質量監(jiān)管、助力高質量發(fā)展”為主線，以質量提升為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，扎實推進質量強市建設，全市質量水平穩(wěn)步提升，基礎支撐能力持續(xù)增強，品牌建設成效明顯，為經濟社會發(fā)展提供了強大的內生動力。

質量是時代的主題，是社會的強音。

山東省濟南市因泉賦名，泉水流淌不息，賦予這座城市獨有的氣質，造就了“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的盛景。水利萬物，也讓這座城市興盛千年。

近年來，濟南市認真貫徹黨中央、國務院和山東省委、省政府深入開展質量提升行動有關部署，制定并落實《關于開展質量提升行動加快“質量強市”建設的實施方案》《濟南市“十四五”質量發(fā)展規(guī)劃》《濟南市質量提升行動計劃》，按照“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”的總體要求，圍繞“四項創(chuàng)新”，攻堅突破，著力提升“五大質量”，為開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設新局面提供助力。

一眼質量強市建設的“新泉”汩汩噴涌，滋潤著這座城市。

質量是產業(yè)和企業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)，是地區(qū)經濟實力的綜合反映。濟南市市場監(jiān)管局以“推進高質量監(jiān)管、助力高質量發(fā)展”為主線，以質量提升為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，扎實推進質量強市建設，全市質量水平穩(wěn)步提升，基礎支撐能力持續(xù)增強，品牌建設成效明顯，為經濟社會發(fā)展提供了堅強的質量保障。

質量提升攬“泉”局 戰(zhàn)略推進 構建大質量工作格局

質量是人類生產生活的重要保障，涉及經濟社會發(fā)展的方方面面。聚焦協(xié)同共治，濟南市正在構建大質量工作格局，用質量的準繩為發(fā)展標清方向、提供動能。

記者了解到，日前，在山東省質量強省及品牌戰(zhàn)略推進工作領導小組通報的2021年市級政府質量工作評議結果中，濟南市再次獲評最高等次A級，并已連續(xù)3年獲評A級。

從此次評議考核的內容涵蓋之廣，可看出這一成績來之不易。山東省2021年市級政府質量工作評議內容涵蓋質量工作機制、質量宏觀管理、質量水平狀況、質量基礎設施、質量安全監(jiān)管五大領域63項指標，涉及市場監(jiān)管、農業(yè)農村、工信、住建、水務、交通、衛(wèi)健、文旅、公安、海關10個部門。經過測評，濟南市質量工作機制、質量基礎設施、質量水平狀況等處于全省領先水平，其中多舉措實施品牌戰(zhàn)略鑄造品牌泉城、構建新型高質量發(fā)展標準體系、創(chuàng)建工程質量領域“分段限時”聯(lián)合驗收模式、推進公共服務質量監(jiān)測省級試點市建設、入選中國先進制造業(yè)百強市等多項工作獲得肯定。

這是濟南市構建質量發(fā)展新格局，牽動“質量提升”這一關鍵一環(huán)推進各項工作全面開花的必然結果。堅持“抓發(fā)展就要抓質量，抓質量就是抓發(fā)展”的工作導向，大力實施質量強市戰(zhàn)略，“大市場、大質量、大監(jiān)管”工作格局在濟南市蔚然成風。

濟南市委、市政府印發(fā)《關于開展質量提升行動加快“質量強市”建設的實施方案》，并在山東省內率先出臺《“十四五”質量發(fā)展規(guī)劃》，質量工作被納入全市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，連續(xù)多年被寫入市政府工作報告。

加強質量治理更要全市一盤棋。濟南市健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。不斷深化源頭治理、依法治理、綜合治理，形成以市場主體責任落實為核心、行業(yè)組織規(guī)范自律作用充分發(fā)揮、政府依法監(jiān)管的現(xiàn)代質量治理體系。

質量提升的著力點在發(fā)展上，重點在產業(yè)上。為此，濟南市依托突出質量提升搶占產業(yè)發(fā)展制高點。這一點，濟南市軌道交通產業(yè)的質量新升級正是力證，這種對質量的孜孜以求體現(xiàn)在其生產的每一個環(huán)節(jié)。

在濟南軌道交通集團的焊接車間，焊工都有著各自的編號。本著“誰焊接誰負責”的要求，焊工在進行焊接作業(yè)時，將個人編號采用統(tǒng)一標準格式焊刻在作業(yè)位置旁邊，從而實現(xiàn)焊工與焊縫的綁定。這就相當于對自己的工作簽字確認，一旦出現(xiàn)質量問題，可確保源頭全程可追溯，從責任上繃緊員工質量意識之弦。

就是這一小小的舉措，有效提高了焊接質量，使一次焊接探傷檢驗合格率較最初提高15%。從每一個環(huán)節(jié)對質量的嚴格把控，累積成最終雙100%的目標——濟南軌道交通集團正是依托濟南重工廠區(qū)，打造軌道交通裝備制造產業(yè)園，不斷提升軌道交通產品質量，堅持“產品出廠校驗合格率100%”質量目標，追求顧客滿意率100%。

質量是企業(yè)的生命，是實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)質發(fā)展的壓艙石。濟南軌道交通集團持續(xù)推進質量提升行動，堅持生產一日不停、質量一刻不松的準則，從細節(jié)入手，優(yōu)化提升，全面助力軌道交通裝備產業(yè)發(fā)展，為建設制造強省、交通強省作出了積極貢獻。

濟南市市場監(jiān)管局強化標準引領是賦能高質量發(fā)展的關鍵，也是濟南市近年來質量強市建設的重要抓手。該市全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，全面完成改革試點工作任務，以標準化賦能省會高質量發(fā)展。濟南市先后印發(fā)了《濟南市標準化體系建設三年行動計劃（2020—2022年）》《濟南市地方標準管理辦法》《濟南市人民政府關于加快推進品牌建設的實施意見》等政策文件，在全國率先制定標準化工作扶持和鼓勵政策，并構建以國際標準為引領、國家標準和行業(yè)標準為基礎、團體標準和企業(yè)標準為主體、地方標準為補充的高質量發(fā)展標準體系。

尤其在賦能鄉(xiāng)村產業(yè)振興工作中，該市累計制定農業(yè)地方標準100余項，建設國家美麗鄉(xiāng)村標準化示范區(qū)、平陰玫瑰全產業(yè)鏈標準化示范區(qū)等農業(yè)標準化試點示范項目，形成了一批可復制、可借鑒的鄉(xiāng)村產業(yè)振興標準化樣板。

為突出技術支撐，夯實質量強市基礎，濟南市持續(xù)加強質量基礎設施建設，強化協(xié)同服務、精準服務和高效服務，為高質量發(fā)展提供全面、優(yōu)質、高效的技術支撐。

該市還積極籌建山東省汽車零部件精密加工產業(yè)計量測試中心、山東省氫能產業(yè)計量測試中心，為氫能和汽車零部件精密加工產業(yè)提供全溯源鏈、全產業(yè)鏈、全生命周期的精密測量和計量保障服務。濟南成立沿黃城市群計量技術機構聯(lián)盟，推進實現(xiàn)區(qū)域計量發(fā)展規(guī)劃、計量基礎設施建設、計量監(jiān)督管理等領域的高度協(xié)同。去年還成功舉辦2021年中國物聯(lián)網計量創(chuàng)新發(fā)展大會。

按照“一廊五片、雙區(qū)驅動”的規(guī)劃理念，濟南市加快建設濟南市國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)，有效整合優(yōu)質檢測資源，形成了“科技創(chuàng)新﹢檢驗檢測﹢知識產權保護”的完整創(chuàng)新鏈條管理模式。

目前，濟南市共獲得各類認證證書3萬余張，位居全省前列，其中管理體系認證證書2.36萬張、強制性產品認證證書2880張。

品牌建設見“泉”力 匠心推進 著力鑄造品質泉城

品牌是一個城市綜合實力的重要體現(xiàn)、城市形象的集中展現(xiàn)，是質量提升工作的重要內容。

品牌建設，正是要發(fā)揮品牌經濟的引領作用，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，進而滿足人民群眾對美好生活的渴望與追求。濟南正聚焦培育扶持，在品牌高端化進程中穩(wěn)步向前。

一連串的榮譽說明一切。據(jù)統(tǒng)計，目前濟南市獲得中國質量獎提名獎兩個、省長質量獎（含提名獎）21個、“好品山東”公共品牌31個，省高端品牌培育企業(yè)235家，總數(shù)均居全省第一；組織開展了6屆市長質量獎的評選，選出市長質量獎（含提名獎）47個。濟南市擁有中國品牌500強（中國500 最具價值品牌）11家，獲批創(chuàng)建全國質量品牌提升示范區(qū)兩個、山東省優(yōu)質產品基地11個。

據(jù)了解，濟南市每年設置150萬元財政資金用于品牌培育孵化，為企業(yè)梯隊爭創(chuàng)質量獎、納入“好品山東”品牌體系奠定堅實基礎。

濟南不乏知名品牌，無論是農業(yè)領域的章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪生姜、黃河大米、仁風西瓜、歷城草莓、龍山小米，制造業(yè)領域的重汽、浪潮、齊魯制藥、華熙生物，服務業(yè)領域的瀚高軟件、陽光大姐、凱瑞餐飲，還是福牌阿膠、宏濟堂等眾多老字號，都是濟南的重要城市名片，在全國享有很高的知名度。

品牌，既是城市重要的無形資產，又是濟南提升城市知名度和影響力、增強城市競爭力的重要支撐。品牌戰(zhàn)略的推進，正是要“無中生有”“有而更優(yōu)”，實現(xiàn)存量和增量的雙提升。

濟南市平陰縣素有“中國玫瑰之都”的美譽。為了推動玫瑰產業(yè)健康發(fā)展，平陰縣市場監(jiān)管局堅持質量提升與產業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結合，推動玫瑰產業(yè)標準化、集約化、高端化發(fā)展，為全縣經濟發(fā)展增添了新動能，實現(xiàn)了玫瑰產業(yè)由量到質的蝶變。

以打假、維權、反欺詐為名行牟利之實的惡意投訴舉報，曾讓玫瑰企業(yè)疲于應對，嚴重干擾其正常生產經營秩序。為解決企業(yè)后顧之憂，更好地規(guī)范產業(yè)發(fā)展，平陰縣市場監(jiān)管局積極組建玫瑰企業(yè)服務隊，通過建立一對一包掛、24小時回應和逆向考核機制，實現(xiàn)了企業(yè)問題集成診斷、政府政策精準送達、企業(yè)問題高效解決。

無論是玫瑰企業(yè)服務隊的創(chuàng)新組建，還是依托電商、大數(shù)據(jù)的與時俱進，都讓平陰玫瑰這一品牌煥發(fā)出勃勃生機。目前，平陰縣玫瑰種植面積有4000多公頃，品種50余個，年產鮮花（蕾）兩萬噸，產品涵蓋食品、藥品、化妝品等130余個種類，年產值近50億元，品牌價值27.92億元。平陰縣優(yōu)質玫瑰基地以248億元的品牌價值入選山東省優(yōu)質產品基地品牌價值前五強，平陰縣入選“山東省地理標志產品保護示范區(qū)”，平陰玫瑰國家地理標志運用促進項目獲省級專項資金獎勵。

沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。品牌建設，更要有破釜沉舟的勇氣。

濟南市章丘區(qū)商用電動飲食加工機械產品生產企業(yè)比較集中，在業(yè)內頗為出名。但此前，產業(yè)生態(tài)自由生長的同時，往往伴隨著泥沙俱下的現(xiàn)象，成為品牌發(fā)展的“隱患”。2019年，章丘區(qū)商用電動飲食加工機械產品監(jiān)督抽查不合格率明顯高于其他產品。面對如此嚴重的問題，章丘區(qū)市場監(jiān)管局不遮丑，組織召開現(xiàn)場會，邀請省市專家對問題企業(yè)逐一問診。經過兩年的不懈努力，該產品質量提升成效顯著，到2021年，監(jiān)督抽查合格率達到90%。

品牌是企業(yè)搶占市場、增強溢價能力的關鍵，品牌競爭力是企業(yè)核心競爭力的外在表現(xiàn)。隨著質量提升、品牌帶動，“濟南制造”影響力不斷擴大。

濟南市明晰品牌建設路徑，深入實施品牌戰(zhàn)略三年行動計劃，錨定“產品更高端、服務更優(yōu)質、名企更集聚”的品牌發(fā)展目標，提出5個方面19項重點任務；制定發(fā)布《制造業(yè)高端品牌評價指標》《制造業(yè)品牌價值測算指標體系》地方標準，為全市有針對性地推動制造業(yè)品牌培育、提升品牌價值、提高產品品質提供標準支撐。

濟南市還制定了《高端品牌培育企業(yè)品牌培育方案》，每年遴選50家企業(yè)，組織專家隊伍深入企業(yè)開展為期半年的培育，為企業(yè)品牌建設把脈問診，幫助企業(yè)培養(yǎng)品牌人才，現(xiàn)場指導解決存在問題，打造了一批知名度高、社會影響力強的品牌企業(yè)梯隊。2021年通過培育，50家企業(yè)的品牌價值達到2900多億元，平均提升率26%，為企業(yè)梯隊爭創(chuàng)質量獎、納入“好品山東”品牌體系奠定了堅實基礎。

為加強商標品牌培育，濟南市設立51家商標品牌指導站，為企業(yè)提供商標申請、商標使用、維權保護等全方位服務，引導和支持企業(yè)打造知名品牌，提升商標品牌價值。截至目前，濟南市注冊商標總量達36.4萬件，擁有馬德里國際商標859件、國家地理標志商標43件。

用心服務盡“泉”心 以人為本 實現(xiàn)社會效益共享共贏

質量提升的根本落腳點還是服務發(fā)展，惠及民生。無論是企業(yè)服務，還是公共服務質量監(jiān)測，濟南市凝神聚氣，以人為本推動質量提升和品牌戰(zhàn)略。

中小企業(yè)的發(fā)展是一座城市市場活力的重要指標，是撬動就業(yè)等諸多民生議題解決方案的有力杠桿。近年來，濟南市圍繞中小企業(yè)質量提升持續(xù)發(fā)力，探索構建市級、區(qū)縣級、行業(yè)協(xié)會、技術機構、企業(yè)五位一體的產業(yè)質量提升生態(tài)鏈，質量強市向質量強區(qū)、質量強企縱深發(fā)展。

在區(qū)縣層面，全市15個區(qū)縣共確定18個產業(yè)（園區(qū)）作為質量提升重點，實施“質量技術基礎服務行”活動；聘請行業(yè)協(xié)會專家組成質量提升服務隊，開展精準服務幫助中小企業(yè)解決質量提升存在的突出問題，規(guī)范質量管理，補齊質量短板，助推企業(yè)發(fā)展。在市級層面，協(xié)同專業(yè)技術機構分別制定方案，圍繞安全玻璃、激光設備、剪叉式升降工作平臺、食品包裝材料4個集聚產業(yè)，以點帶面開展產業(yè)質量提升協(xié)同服務活動，提升產業(yè)質量水平。

濟南市還持續(xù)發(fā)力，推進質量基礎設施協(xié)同服務。結合中小企業(yè)質量提升行動，出臺《推進全市質量基礎設施一站式服務工作實施方案》《質量基礎設施“一站式”服務平臺建設計劃》，全力推動開展“泉質享”質量基礎設施一站式服務試點工作，建設實體服務平臺和互聯(lián)網云服務平臺。用標準鏈接質量基礎設施服務上下游，達到“一個標準編號通行，一個產品名稱通辦，一臺設備名稱通查”。

目前，該平臺已入駐企業(yè)1809家、省內外服務機構302家，日均提供各類服務196次，開展線下專項服務活動34次，幫扶企業(yè)510家，累計節(jié)約成本500余萬元，創(chuàng)造經濟效益達1200萬元。

通過開展質量提升協(xié)同服務，濟南市培育了一批技術先進、高質高效、品牌高端的“專精特新”典型，極大地推動了中小企業(yè)高質量發(fā)展。截至目前，濟南市總數(shù)位居全省首位的235家省高端品牌培育企業(yè)中，中小企業(yè)比例達到51%。瀚高基礎軟件榮獲第四屆中國質量獎提名獎，成為山東第一家入選的中小企業(yè)。

而在這一工作中發(fā)揮重要作用的“泉質享”質量基礎設施一站式服務平臺，上線以來取得快速發(fā)展，推動平臺線上線下整合和協(xié)同服務，提升服務企業(yè)效能。

濟南市還在山東省率先并連續(xù)兩年開展市級公共服務質量監(jiān)測，連續(xù)5年開展城市質量滿意度和服務業(yè)滿意度測評，被山東省市場監(jiān)管局確定為開展市級公共服務質量監(jiān)測試點市。在2021年全國公共服務質量監(jiān)測中，濟南市成績優(yōu)異，位列參評城市全國第15位、全省第一位。

成績不是終點。濟南市認真分析研究市場監(jiān)管總局通報中反饋的問題短板，并結合山東省開展公共服務質量監(jiān)測試點要求，持續(xù)開展市級公共服務質量監(jiān)測。先后印發(fā)《關于2021年濟南市公共服務質量監(jiān)測情況的通報》《關于轉發(fā)〈關于市場監(jiān)管總局2021年全國公共服務質量監(jiān)測結果及我省情況的通報〉的通知》，為部門開展質量提升活動和領導決策提供參考依據(jù)。

以公共服務質量監(jiān)測為代表的一系列工作的推進，是質量提升服務民生的重要體現(xiàn)。

濟南市積極開展“放心消費在濟南”品牌的全域創(chuàng)建，進一步優(yōu)化全市消費環(huán)境，推動消費環(huán)境安全度、經營者誠信度、消費者滿意度進一步提升。通過開展用戶體驗等方式，對商家進行精準分類，引導商家按照行業(yè)類別開展放心消費示范創(chuàng)建；要求商家公開展示“一店一碼”等創(chuàng)建文件，自覺接受消費者監(jiān)督，按照創(chuàng)建標準，切實維護消費者合法權益；鼓勵線下實體店經營者積極開展無理由退換貨，重點企業(yè)的退換期最長達1個月，讓消費者買得放心……

一系列舉措，讓“放心消費在濟南”的品牌效應在消費者中得到彰顯。

錨定勇當“三個走在前”排頭兵、奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設新局面的宏偉目標，切實發(fā)揮質量工作議事協(xié)調機構作用，深入推進質量強市和品牌強市戰(zhàn)略落實，濟南市在加速推進質量提升行動中，全速前進，闊步前行。

質量成就城市。未來，濟南將聚焦短板，著力實現(xiàn)質量強市戰(zhàn)略新突破；協(xié)同發(fā)展，著力實現(xiàn)質量提升行動新水平；提升服務品質，著力實現(xiàn)品牌濟南建設新成效；打造新亮點，著力打造質量發(fā)展工作新高地。

趙孟頫作《趵突泉詩》，以“云霧潤蒸華不注，波濤聲震大明湖”，道盡泉城濟南之美。從汩汩而出到波濤聲震，濟南將推動質量強市建設向縱深推進，為開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設新局面提供“泉”動能。